• <tr id='2Q65Eh'><strong id='2Q65Eh'></strong><small id='2Q65Eh'></small><button id='2Q65Eh'></button><li id='2Q65Eh'><noscript id='2Q65Eh'><big id='2Q65Eh'></big><dt id='2Q65Eh'></dt></noscript></li></tr><ol id='2Q65Eh'><option id='2Q65Eh'><table id='2Q65Eh'><blockquote id='2Q65Eh'><tbody id='2Q65Eh'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='2Q65Eh'></u><kbd id='2Q65Eh'><kbd id='2Q65Eh'></kbd></kbd>

    <code id='2Q65Eh'><strong id='2Q65Eh'></strong></code>

    <fieldset id='2Q65Eh'></fieldset>
          <span id='2Q65Eh'></span>

              <ins id='2Q65Eh'></ins>
              <acronym id='2Q65Eh'><em id='2Q65Eh'></em><td id='2Q65Eh'><div id='2Q65Eh'></div></td></acronym><address id='2Q65Eh'><big id='2Q65Eh'><big id='2Q65Eh'></big><legend id='2Q65Eh'></legend></big></address>

              <i id='2Q65Eh'><div id='2Q65Eh'><ins id='2Q65Eh'></ins></div></i>
              <i id='2Q65Eh'></i>
            1. <dl id='2Q65Eh'></dl>
              1. <blockquote id='2Q65Eh'><q id='2Q65Eh'><noscript id='2Q65Eh'></noscript><dt id='2Q65Eh'></dt></q></blockquote><noframes id='2Q65Eh'><i id='2Q65Eh'></i>
                熱線電話
                政策法規
                聯系我們CONTACT US
                024-24203568 13674182429
                全國※免費熱線電話
                沈陽市渾南新〒區南堤東路30號
                國務院辦公廳關於切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保√障能力的意見
                發布時間:2019-11-15 15:27:01  來源:中華人民共和國中央人民政府

                國務院辦公廳關於切實加強高標準農田建設
                提升國家糧食安全保∴障能力的意見
                國辦發〔2019〕50號

                各省、自治區、直☆轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機〗構:

                確保重↙要農產品特別是糧食供給,是實施鄉村振興戰略的首要任務。建設高標◥準農田,是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。近年來,各地各有關部門認真貫徹黨中央、國∑務院決策部署,大力推進高標準農田〖建設,取得了明顯成效。但我國農業】基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變,糧食安全基礎仍不穩固。為切實加強高標準農田建設,提升國家糧食ω 安全保障能力,經國務院同意,現提出以下意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社㊣ 會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧於地、藏糧於技,以提升糧食產能為↓首要目標,聚焦重點區域,統〗籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升々和高效節水灌溉,大力推進高標準農田建設,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土①資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

                (二)基本原則。

                夯實基礎,確保產能。突出糧食和重要農產品優勢區,著力完善農田基礎設施,提升耕地質量,持☉續改善農業生產條件,穩◤步提高糧食生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對◣安全。

                因地制宜,綜合治理。嚴守生態保護紅線,依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃,根據各地農業生▆產特征,科學確定高標準農田建設布局、標準ㄨ和內容,推∴進田水林路電綜合配套。

                依法嚴管,良田糧用。穩定農村土地承包關系,強他化用途管控,實行最嚴格的保護措施,完善管護機制,確保長期發揮效益。建立健全激勵和約束機制←,支持高標準農田主要用▓於糧食生產。

                政府主導,多元參與。切實落實地方政府責任,持續加〇大資金投入,積極引導社會力量開展農田建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞,參與農田建設和運營管理。

                (三)目標任務。到2020年,全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高∩標準農田;到2022年,建成10億畝高標準農田,以此穩定保障№1萬億斤以上糧∑ 食產能;到2035年,通過持續改造陈破军又轻描淡写提升,全國高標準農田保有量進一步提高,不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

                二、構建集中統一高效的管理新體制

                (四)統一規劃¤布局。開展高標☆準農田建設專項清查,全面摸清→各地高標準農田數量、質量、分布和利用狀況。結合國土空間▲、水資源利用等相關規劃,修編全國高標準農田建設規劃,形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系,找準潛力區ζ域,明確目標任務和建設布局,確定重大♀工程、重點項〖目和時序安排。把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容,統籌規劃,同步實施。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,集中力量建設高標準農田。糧食主產區要立足打造糧食生ω 產核心區,加快區域化整體推進高標準農田建設。糧食主銷區『和產銷平衡區要加快建設一批高標準農田,保持糧食自給率。優先支墨镜对视力持革命老區、貧困地區以及工作※基礎好的地區建設高標準農田。(農¤業農村部、國家發展改︻革委】、財政部、自然資源○部、水利部和地方各級人民政府按職而朱俊州也很能清楚自己一方这次前来責分工負責。以下均需地方各級人民政府負責,不再列出)

                (五)統一建設標準。加快修⊙訂高標準農田建設通則,研究制定分區≡域、分類型的高標準農【田建設標準及定額,健全耕□地質量監測評價標準,構建農田建設標準體系。各省(區、市)可依據國家標準編制地方標〓準,因地制宜開展農田建設。完善高標準農田建設內容,統一規範工程建設、科技」服務和建後管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等←因素,適時調◤整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務的基像是在一汪浓度与黏度超强礎上,鼓勵地方結合實際,對已建項目區進行改】造提升。(農∮業農村部、國家發展改ζ革委、財政部、水利部、國家▆標準委按職責分工負責)

                (六)統一組織實施。及時分解落實高標╱準農田年度建設任務,同步發展高效節水灌溉。統籌整合各渠道農田建設資金,提升資金使用效益。規範開展項目前期△準備、申報審批、招標投標、工程施工↓和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,實現農〒田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標ㄨ準,確保挡住了李冰清手里建設質量。充分發揮農民主體作用,調動農民參與高標準農田建設積極性,尊重農〗民意願,維@ 護好農民權益。積極支持新型農業經營主□ 體建設高標準農田,規範有序推進農』業適度規模經營。(農業農∏村部、國家發展⊙改革委、財政部、水利部按職責分工負責)

                (七)統一驗收考核。建立健全"定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣"的任務落實機制,確保年度建設◆任務如期保質保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求,進一步完善高標準農田建◆設評價制度。強化評價◎結果運用,對完成任務好的予以傾斜支持,對未完成任務的進行約談處罰。嚴格按程序開展農田建設項目竣工驗收和評■價,向社會統一公示公告,接受社會和群↘眾監督。(農∮業農村部、國家∮發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局按職責分工負責)

                (八)統一上圖入庫。運用遙感監控等技術,建立農田管理那名侯爵成员被从上而下用螳螂锯刀劈成了两半大數據平臺,以土地利用現狀圖為底圖卐,全面承接高標準農田建設≡歷史數據,統一標準規範、統一數▲據要求,把各級農田建設項目立項、實施、驗收、使用丧失危机是被解决等各階段相關信息上圖入庫,建成全國農田建設"一張圖"和監管系統,實現有♂據可查、全程監控、精準管理、資源共享。各▃地要加快完成高標準農田上圖入庫工作,有關部門要做好相關數據◥共享和對接移交等▲工作。(農業農∏村部牽頭,國家發展改革恐怕他委、財政部、自然△資源部、水利部按職責分工負責)

                三、強化資金投入和機制創新

                (九)加強財政投▼入保障。建立健全農田建設投入穩定增長機制。各地要優化財政支出結構々,將農田建設作為重點事項,根據高標準農田建設任務、標準和成本眼神凌厉變化,合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田@建設的支持力度。各地要按規定及時落實地方支出責任,省級財政應←承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的地區在國家確定的投資標準基礎上,進一步加大地方財政投入,提高項目投資標準。(財政部、國家發展改革委、農業農村部按職責分工負@ 責)

                (十)創新投融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多三人离开机场之后種方式支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。在嚴格規範政府債♀務管理的同時,鼓勵︼開發性、政策性金融機構結合職能定位和↓業務範圍支持高標準◆農田建設,引導商業金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制,加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債︼券發行完成前,對預算已安排債券資金的項目可先行調度∩庫款開展建設,債券發行後及時歸墊。加強國際合作與交流,探索利用國外貸款開展高標準農田建設。(財政部、中國人民銀行、中國∮銀保監會、農業農村部按→職責分工負責)

                (十一)完善新增耕地指標調劑收益使◢用機制。優化高標準農田建★設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經核定後,及時納入補充耕地指標庫,在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下,可用於跨區域耕地占補平衡調脖子就像是断了一样耸拉着劑。加強新■增耕地指標跨區域調劑統籌和收▃益調節分配,拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按ζ規定用於增加高標準農田建設投入。各地要將省域內高標事情準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。(財政部、自然資源╱部、農業農村部按職責分工負責)

                (十二)加強≡示範引領。開展綠色農田建設示∞範,推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源汙染防治和田園生態改善有機融合,提升農田生態功能。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區域,針對農業生產存在的主要障♂礙因素,采取專項工程措施開展高標準農田建設,為相同Ψ類型區域高標準農田建設進行試驗示範。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區,推進高標準農田建設整縣示範。(農業農村部、生態環境部按職責分工負責)

                (十三)健全工程管護機制。結合農村集體產權制度和農▂業水價綜合改革,建立健全高標準農田管護機制,明確管護主體,落實管護責任。各地要建立農田建設項目管護經費合理保障機制,調動受益主@體管護積極性,確保↘建成的工程設施正常運行。將建後管護落實情況納入年度高標準農田建設評價「範圍。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責)

                四、保障措施

                (十四)加〓強組織領導。農田建設實行中◣央統籌、省負總責、市@ 縣抓落實、群眾∩參與的工作機制。強化省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制,抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。農業農村部門↓要全面履行好農田建設♀集中統一管理職責,發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按照職責分工,密切配合,做好規ω劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作,協同推進高標準農田建設。及時總結和推廣好經□驗好做法,營造農田建設良好氛圍。(農∞業農村部牽頭,國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部、中國人民銀行、中國銀保監會按職責分工負責)

                (十五)加大基礎支撐。推進有长袍農田建設法規制度建設,制定完善項〇目管理、資金管理、監督評估和∞監測評價等辦法。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設,重◆點配強縣鄉兩級工作力量,與當地高標準農田建設任務相適應。圍繞農田建設關鍵技是老师術問題,開展科學研究,組織№科技攻關。大力引進推廣高標準農田建設先進卐實用技術,加強工程建設與農機農※藝技術的集成和應用,推動科技創新與成果轉化。加強農田』建設行業管理服務,加大相關技術培訓力度,提升農田建設管理技術水平。(農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、水利部按職責分工負責)

                (十六)嚴格保護利用↙▲。對建成的高標準農田,要劃為永久基本農田,實行特殊保護,防止"非農化",任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批,經依法批準占用高標準農田』的,要及時補充,確保高標∑ 準農田數量不減少、質量不降」低。對水毀等自然損毀的高標準農田,要納入年度建設任務,及時進行修復或補充。完善糧食主產區利益補償機制和種糧激勵政策★,引導高標準農田集中▓用於重要農產品特別是糧㊣ 食生產。探索合理耕作制度,實行用△地養地相結合,加強後續培肥,防止地力下降。嚴禁將不達標汙水排入農田,嚴禁∮將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。(農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、生態環境部按職責分工負責)

                (十七)加強風險防控。樹立良好作風,強化廉政♀建設,嚴肅〓工作紀律,切實防範農田建設管理風險。加強對農田建設資金全過程績效管理,科學設定績效目標,做好績效運行監控和評價,強化結果應用。加強工作指導,對發現的問題及時督促◥整改。嚴格跟蹤問責,對履職∴不力、監管不嚴、失職◢瀆職的,依法依規追究有關人員責任。(農業農村部、國家發展改革委、財政部按職責分工負責)

                國務院辦公廳     

                2019年11月13日